近日，国务院办公厅印发了《关于营造较好市场环境增进有色金属工业调结构胆转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号，以下全称《指导意见》），为让各方面更佳地解读文件内容，作好贯彻落实，中国有色金属工业协会就《指导意见》实施的背景、重点任务、政策措施等展开了理解。　　问：《指导意见》实施的背景？　　问：近年来，我国有色金属工业规模不断扩大、产业结构大大优化、质量水平大大提升、国际化经营能力大大强化，基本构建了稳定身体健康发展。但与此同时，随着世界经济深度调整和我国经济发展转入新的常态，有色金属市场需求下滑，我国有色金属工业长年累积的结构性生产能力不足、市场供需流失等深层次对立和问题逐步显出。2014年以来，主要有色金属产品价格持续暴跌，铝价一度暴跌万元，铜、铅、锌、镍价格比金融危机前的高点分别暴跌60%、50%、40%和80%左右，部分品种已暴跌平均值生产成本线，2015年有色金属工业规模以上企业主营业务收益零增长，利润总额同比上升13.2%，亏损企业数及亏损额大幅度减少，大部分企业陷于生产经营艰难局面。

为解决问题我国有色金属工业发展中不存在的引人注目问题，推展有色金属工业持续身体健康发展，国务院制订实施了《指导意见》。　　问：《指导意见》着力点是什么？　　问：《指导意见》认为了有色金属工业供给外侧结构性改革的方向、主要目标、重点任务和政策措施，是增进有色金属工业调结构、胆转型、增效益的行动纲领和指南。　　《指导意见》交叠党的十八大以来确认的各项方针政策，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，着力前进供给外侧结构性改革，优化存量、引领增量、主动保护环境，保证行业持续良性发展。　　《指导意见》特别强调坚决市场主导，增强市场倒逼机制，促成不足生产能力和不具备竞争力的生产能力主动解散；坚决政府引领，通过严苛实行环保、能耗、质量、安全性等标准，推展企业压减不足生产能力、积极开展国际合作，构建转型升级；在行业发展过程中坚决创意驱动，强化技术创新、制度创意、管理创意和模式创意，前进科技成果产业化，补足产业发展短板；区分有所不同有色金属品种的属性和特点，融合地区资源禀赋条件和产业发展实际，因地制宜，因企施策，分类指导。

　　为优化有色金属工业产业结构、提高发展质量和效益，在目标任务的确认上，《指导意见》侧重定量与定性结合，按照有所不同有色金属品种实际，明确提出了重点品种供需构建基本均衡，电解铝生产能力利用率维持在80%以上，铜、铝等品种矿产资源确保能力明显增强，稀有金属资源开发利用水平更进一步提高，再造有色金属用于比重急剧提升，重点工艺技术装备获得突破，有色金属材料消费量更进一步减少，根本性国际生产能力合作项目获得实质性进展等主要目标。　　问：《指导意见》如何营造较好市场环境？　　问：有色金属工业市场化程度较高，更进一步建构较好市场环境，不利于有色金属企业公平竞争、优胜劣汰，增进资源配置更为合理、更加有效率，促成企业创建服务市场理念，更佳地契合市场需求发展，推展有色金属工业构建效益最大化和效率线性规划。

　　为营造较好市场环境，《指导意见》一是特别强调贯彻充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，由企业自主经营决策，更有生产要素向有前景的领域挤满；二是具体更佳充分发挥政府起到，引人注目简政放权、放管融合、优化服务，避免越位、主动补位，完善鼓舞约束机制，确保公平竞争，确保市场秩序，填补市场失灵；三是确认了严控追加生产能力、减缓解散不足生产能力、强化技术创新、不断扩大市场应用于、完善储备体系等重点任务；四是明确提出了用电、土地、财税、金融、职工移往等确保政策。　　问：《指导意见》对消弭生产能力不足做到了哪些部署？　　问：消弭生产能力不足是前进有色金属行业供给外侧结构性改革的重点任务之一，《指导意见》明确提出了谋求电解铝生产能力利用率维持在80%以上等明确目标，具体以下几方面重点任务：　　一是严控追加生产能力。

极力实施《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》（国发〔2013〕41号）等有关规定，确实适当的电解铝新的（改为、阔）辟项目，要严苛实施生产能力等量或保护环境移位方案，并在网上审批。同时，增大督促检查力度，严厉查处违规新建电解铝项目。

《指导意见》特别强调，将按照有关规定对违规追加生产能力的有关方面和人员坦率问责。为实施《指导意见》，国家发展改革委、工业和信息化部将会同有关部门对群众检举、媒体体现的追加电解铝生产能力项目展开查办，今年计划决定一次全面检查，对不断扩大生产能力的项目极力取消并不予曝光。　　二是大力推展陈旧生产能力解散。

强化环保、能耗、质量、安全性等方面的公平执法人员，依法依规促成不合乎法律法规、产业政策和涉及标准且经排查不合格的企业关闭解散。希望不合乎所在城市发展规划且不具备迁往价值和条件的企业实行转型转产，反对不具备迁往条件的企业弃城入园或实行环保改建后向有条件的地区迁往，引领不具备竞争力的生产能力移往解散。

　　三是不断扩大市场应用于。《指导意见》特别强调了创建行业协会联合的上下游合作机制，解决问题制约有色金属产品应用于的工艺技术、产品质量、工程建设标准等瓶颈问题，构建从制造商向服务商的改变，通过服务型生产增进创意突破，扩展有色金属产品在航空、汽车、建筑、电子、船舶及海洋工程、纸盒等领域的产业化应用于。

　　问：《指导意见》在确保措施上有何新举措？　　问：《指导意见》充分考虑了有色金属工业发展特点和实施重点任务的必须，明确提出了一系列确保措施，保证任务实施：　　一是完备用电政策。具体希望合乎政策的电力用户与发电企业必要交易，希望电冶港龙，以及在不减少电解铝生产能力的前提下，在可再生能源富含的地区，可探寻建设消纳可再生能源的局域电网建设试点等政策，目的在于避免电价政策差异造成的电解铝不公平竞争，建构更为公平有序的用电环境。　　二是完备土地政策。

完备生产能力解散后的拨给用地、工业用地处理方面的政策，希望和反对不具备竞争力的生产能力解散。　　三是增大财税反对。通过利用现有资金渠道、中央财政科技计划、兼并重组税收政策、加工贸易政策调整等措施，减少企业开销，减轻企业经营压力，唤起创意活力。

　　四是强化金融扶植。对有色金属行业不做一刀切，重点反对合乎行业规范条件、环境保护和安全性生产持续合格、市场有前景、经营有效益的骨干企业。　　五是作好职工安置工作。

通过大力培育适应环境有色金属企业职工特点的创业创意载体、技能培训等低收入服务和低收入创业扶植政策、对符合条件的失业人员按规定派发失业保险等措施，保证减缓解散不足生产能力的同时，妥善安置职工，构建转岗低收入。　　六是充分发挥行业协会起到。增强有色金属行业自律，强化行业关键、共性问题研究，确保较好市场秩序。充分发挥行业协会的桥梁纽带起到，总结推广先进经验，及时体现企业表达意见。

　　问：《指导意见》如何推展有色金属工业补短板？　　问：我国有色金属工业仍不存在基础共性关键技术、精妙加工技术和应用于技术研发严重不足，产品质量稳定性劣、成本高等问题，大飞机用高强高韧铝合金实剪切厚板和铝合金蒙皮板、电子级12英寸硅单晶抛光片、大直径超高显金属靶材、乘用车覆盖面积件ABS板等尚能无法平稳生产。《指导意见》着力填补行业发展短板，力争重点工艺技术装备获得突破。明确提出以下两方面重点工作：　　一是大力推展智能生产。引领在重点领域积极开展数字化矿山、智能生产样板工厂试点，提高企业研发、生产和服务的智能化水平，提升产品性能稳定性和质量一致性。

希望业态创意和模式创意，增进互联网+与企业生产经营全过程融合，推展个性化自定义、柔性化生产，符合多样化、多层次市场需求。　　二是大力发展精妙加工。

着力发展高性能重合金材料、有色电子材料、有色新能源材料、稀有金属深加工材料等，更进一步符合我国先进设备装备、新一代信息技术、船舶及海洋工程、航空航天、国防科技等领域的市场需求。　　问：完善有色金属储备体系如何考虑到？　　问：目前，我国有完备的国家储备机制，但仍未构成完备的商业储备体系。商业储备科企业自发性不道德，储备品种由储备主体确认，以保值和盈利为目的，企业自筹资金按市场化运作，必要的商业储备不道德，不利于平稳市场供需和价格。

　　《指导意见》明确提出，要着眼有色金属工业未来发展，完备国家战略储备与商业储备结合的有色金属储备机制。新思路反映在完备国家战略储备和商业储备结合的有色金属储备机制，探寻积极开展有色金属企业商业储备试点，希望金融机构研究反对有色金属商业储备。这是一项全新的工作，有关部门将根据《指导意见》拒绝，在增进有色金属商业储备方面展开探寻。

　　问：《指导意见》为什么要大力前进有色金属工业国际合作？　　问：目前，我国已建设了一批有色金属国际合作项目，造就了当地经济的发展，也减轻了国内部分有色金属资源瓶颈。我国在有色金属冶金和加工技术装备方面累积了非常丰富的经验，电解铝、铜等行业的技术装备水平已正处于世界领先地位。《指导意见》明确提出的大力前进国际合作，不是非常简单逗留在资源研发层面，而是要更进一步实施一带一路倡议，提高层次和水平，在有色金属冶金、加工等方面积极开展合作交流，充分发挥我国先进设备技术和装备优势，造就装备、产品、技术、标准、服务的全产业链输入，与一带一路沿线国家构建互利共赢。

　　问：如何贯彻落实好《指导意见》？　　问：一是各地区、各部门要进一步提高了解，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，融合本地实际，抓住制订明确方案，具体目标任务，保证各项政策措施实施做到，坚实前进有色金属工业大位快速增长、调结构、转型升级、降本增效工作；二是国务院有关部门要融合自身职责，深化完备涉及政策措施，大力指导地方积极开展工作，贯彻解决问题政策落地最后一公里问题；三是国家发展改革委、工业和信息化部要强化专责协商，会同有关部门强化对地方的督促检查和追踪分析，保证各项任务获得贯彻落实；四是行业协会要引领企业增强自律，确保较好市场秩序，总结推广先进经验，强化对行业关键、共性问题研究，及时体现企业表达意见，对系统政策实施情况，明确提出涉及政策建议。

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